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加快推进县域新型城镇化问题探索-以山东省沂水县为例

来源:万方期刊网  时间:2017-09-29 09:19:08  点击:

  摘要:新型城镇化是生产力发展的内在要求,是实现城乡融合的根本通途。本文研究的目的是通过对沂水县域新型城镇化发展现状的分析,总结出城镇化建设取得的成绩和经验,分析县域新型城镇化发展存在的问题,提出具有前瞻性和可操作性的战略目标、发展思路和对策建议,以加快全县县域新型城镇化进程,促进全面建成小康社会目标的顺利实现。
  关键词:沂水县县域新型城镇化现状分析探索
 
  近年来,沂水县坚持创新为引领,以赶超为主题,以转调为主线,以机制作保障,持续推动经济社会发展。2015年,全县地区生产总值达到351.1亿元,增长5.5%;地方财政收入22.9亿元,增长10.5%。虽然全县经济社会发展取得了明显成效,但发展过程中还存在一些问题和不足。其中,城镇化率特别是户籍人口城镇化率比较低;城镇的载体功能不强,就地就近转移农村劳动力的道路不宽;城乡二元结构依然突出,城乡差距还很大;新型城镇化发展步伐不够快,政策配套不够完善等,这些都是制约经济社会发展的重要瓶颈。
  一、县域新型城镇化发展现状分析
  近年来,沂水县大力实施新型城镇化主导战略,坚持以杭州为标杆,以全国最美县城桐庐为赶超对象,以“建设品质城镇、创造品位生活”为目标,立足“构筑九五体系、建设山区水城”发展定位,高起点规划,高标准建设,高效能管理,城镇载体服务功能显著增强,城镇人居环境明显改善。目前,县城建成区面积60平方公里,人口40万,全县城镇化率达到54.15%,城镇人均可支配收入14770元。先后荣获全国文明县城、国家园林县城、国家级现代农业示范区、国家级旅游标准化示范县、国家级可持续发展实验区、千年古县、全省新型城镇化试点县等荣誉称号。
  (一)坚持高点定位,建设品质城市。一是在规划设计中不断注入新理念。聘请北京、上海等地的顶级规划设计单位对县城及城市水系、道路、沂河两岸、雨污管网、供热供气等编制控制性详细规划和专项规划,拉开了100平方公里的城区框架。二是在功能配套中积极融入新思维。把道路、桥梁、管网、热电等基础配套摆到更加重要的位置来抓,近年来共实施城区路网工程30余项,修建城市道路120公里,新建跨沂河大桥4座,城区“五纵九横”路网体系日趋完善。三是在建设领域中广泛应用新工艺、新技术。以“全国可再生能源应用示范县”为契机,大力推行建筑领域的节能减排。近年来,累计实施太阳能光热建筑一体化和地源、水源热泵示范项目40余个,建筑面积达200余万平方米,实施既有建筑节能和供热计量改造35.9万平方米。四是在改造开发中不断打造新亮点。围绕城市的山水、路网体系,先后组织实施城建重点项目220个,累计投资130余亿元,逐步建成了环沂河高层带、环莲旺街商业圈、环东皋公园城市客厅区等城市“新视角”、“新亮点”。
  (二)注重城乡统筹,建设和谐乡村。一是突出省级百强示范镇建设。坚持以规划为龙头、城镇为载体、园区为动力,大力推进许家湖镇、马站镇2个省级示范镇重点项目建设,小城镇的建设档次和品位得到大幅提升,镇域经济实现快速发展。二是突出小城镇驻地改貌建设。按照“一个中心、两条主线、三种风格、四大片区”工作思路,突出特色、融入文化,对18个乡镇(街道)驻地建筑进行分类设计,全面“换妆改貌”,累计完成驻地建筑改造31万平方米,总投资2.5亿元。三是突出小城镇基础设施建设。大力推进供水、污水、燃气管网向村镇延伸,健全城乡环卫保洁一体化工作机制,完善学校、医院、文化广场等公共设施建设,切实增强小城镇吸纳人口、增加就业和集聚产业的功能。目前,全县小城镇建成区面积22.8平方公里、人口17.3万,绿化覆盖率27.4%;建有乡镇污水处理站15座、农村社区小型污水处理设施36座、垃圾中转站19处,铺设污水管网120公里。全县18个乡镇(街道)全部实现了城乡环卫一体化全覆盖,小城镇驻地实现了“镇镇通”天然气。四是突出新型农村社区建设。坚持以“人的城镇化”为核心,将全县1040个行政村规划合并为359个社区,并按新建型、改造型、保留型三种类型进行建设。近年来累计实施新型农村社区建58个,社区“五项工程”配套率达61%。大力推行“两区同建”,逐步形成了以春水社区为代表的现代农业园区,以岜山社区、石良社区为代表的劳动密集型工业园区,以朱家庄社区为代表的商业园区,以汇泉社区为代表的生态旅游园区。
  (三)发展全域旅游,建设美丽城镇。一是绿化工程提升城市美感度。相继建成以大、小沂河沿岸为代表的十大公园广场,形成了总长度达15公里,集休闲、娱乐、健身、游览于一体的绿色景观长廊;累计完成城市绿化投资2.6亿元;县城东皋公园成功申报国家3A级景区,大小沂河湿地公园被评为山东沂水国家湿地公园。目前,我县建成区绿化覆盖率达到41.03%,人均公园绿地面积16.5平方米。二是亮化工程提升城市梦幻度。累计实施亮化精品工程30余处,形成了环沂河“灯光八景”、沿莲旺街中心商业圈“不夜城”和环东皋公园“城市客厅”等亮点区域。三是标准化建设提升城镇美誉度。以旅游标准化示范县建设为契机,建设启用了沂水旅游集散中心、沂蒙风情旅游景区游客中心及4处旅游信息咨询中心(点)。四是环境综合整治提升城镇整洁度。大力开展“美化田园”行动,推进沿河、沿路、沿景区环境连片综合整治,对全县主要道路两侧进行绿化彩化,治理路边脏乱差;以生态思维引领生态建设,全力打造道路整洁、河清水美、绿树环绕、视野通透的生态秀美乡村。
  (四)做大现代产业,建设活力沂水。以全省县域经济科学发展试点县为契机,按照构建现代产业体系的要求,着力发展“能源化工、机械电子、矿产加工、高端食品”四大主导产业和“现代农业、商贸物流、现代旅游和房地产(城市综合体)”四大优势产业,加快“4+4”产业集群建设。已初步形成经济开发区、庐山化工项目聚集区、龙泉新材料项目区、城北项目区4大园区和腾飞、北辰、西城等3个小企业创业园,着力打造经济开发区核心园区和庐山化工园区两个千亿级园区,构建产业发展平台。目前,开发区规划控制面积75.5平方公里,规模以上企业213家,总投资581.7亿元。园区经济规模迅速膨胀、效益日益明显,已成为县域经济科学跨越发展的主引擎、就地就近吸纳农业转移人口的重要载体平台。
  (五)强化机制保障,建设品牌沂水。一是完善推进机制。对新型城镇化和城建重点工作,实行四大班子领导决策和规划委员会集中审批制度,县级领导班子成员包扶项目、人大政协督导视察和指挥部、责任单位抓落实制度,城建重点工程绩效跟踪考核制度,既保证了决策的科学管理,又确保了工程项目的高效快速推进。二是完善激励机制。县财政设立了小城镇建设专项资金,对市、县优先发展重点镇进行重点倾斜,对其他小城镇实行以奖代补,主要补助农村社区“五项”工程、基础设施、公共服务设施配套和乡镇驻地建筑改貌提升等。仅在乡镇驻地建筑改貌方面,通过县、镇财政8500万元的引子,就吸引了社会1.6亿余元资金的参与。三是完善管理机制。牢固树立“为人民管理城镇”的理念,着力构建“六个一”城镇管理体系,从过去的刚性执法转变为与群众心连心、面对面的柔性管理、贴心服务,从过去城管部门的单一执法到领导、单位、企业、市民、商户齐上阵的全社会参与、网格化管理,形成了人人参与管理、人人参与监督的良好氛围,树立了和谐城管的新形象,奏响了和谐城管“大合唱”。
  二、制约县域新型城镇化的瓶颈因素
  全县虽然在新型城镇化发展方面取得了一定成效,但是由于受观念、体制及客观条件的制约,城镇化进程中仍然存在一些问题、困难和不足,主要表现在以下几个方面:
  (一)城镇化水平还比较低。部分城镇要素集聚辐射力较弱,吸纳人口能力不足;基础设施相对薄弱,供水、供热、供气、排水、环境等反映城镇化质量的指标还不够高,县城和各小城镇的综合功能需进一步完善;城镇化率和户籍人口城镇化率比较低,分别低于全市1.5个百分点和1.24个百分点。
  (二)城镇结构布局不尽合理。小城镇布局相对分散,城镇间经济联系不够紧密,联合协作意识;城镇之间相对独立发展,没有形成规模优势和整体优势。
  (三)产业支撑不够充分。工业化和产业化是城镇化的前提和支撑。镇域经济普遍缺乏支柱性产业,城镇经济基础薄弱,就业能力不足,支撑产业发展能力较低。
  三、加快推进县域新型城镇化的对策建议
  以全省新型城镇化试点县为契机,以人的城镇化为核心,以全面提高城镇化质量为目标,以提升产业支撑力和城镇承载力为重点,以创新体制机制为动力,努力把沂水建设成为“沂蒙北部中心城市”。
  (一)优化布局,科学构建现代城镇体系。一是优化城镇空间布局。根据发展目标与发展战略,城镇体系空间结构形成“一主四副三区”的总体发展格局,通过县域内三大交通轴连接各个中心与片区。
  (二)转型升级,着力构建现代产业体系。一是做强工业。把招商引资作为县域经济发展的“一号工程”,牢固树立“招大引强选老板”的理念,围绕主导产业培植方向,对准国内外强企,全力招引产业引领项目、核心项目和补链项目。要重点发展能源化工、机械制造、矿产加工、高端食品四大主导产业,积极培育现代农业、现代旅游、商贸物流、房地产(城市综合体)四大优势产业,加快产业转调,提升发展质效。二是做大农业。按照国家级现代农业示范区的总体规划,围绕构建“现代农业示范体系”这一中心,集中打造沿沂河两岸、峙密河、马连河流域三条生态观光农业长廊,大力发展标准农业、安全农业、现代园区农业。三是做优现代服务业。按照“6+6”的工作思路,以创5A级旅游景区为目标,加快旅游产业从“景点旅游时代”向“全域旅游时代”转变,积极打造“山东好客?沂水情长”旅游形象品牌和全国优秀旅游目的地。以打造区域专业物流节点城市为目标,加快铁路综合物流园区、粮食及制成品物流中心、矿产品物流中心建设,推进颐高电子、青岛保税港区等项目建设,全力建设现代电子商务城。
 
  (三)改善环境,努力推进人居环境生态化。一是促进资源节约集约和循环利用。严守耕地红线,加大增减挂钩、有效供地、执法监管、集约用地四项重点工作力度,搞好工矿废弃地调整利用、低丘缓坡等未利用土地开发。全面落实最严格的水资源管理制度,积极创建节水型城市。加快矿业结构调整,建设“绿色矿山”,提高集约化开发水平。开展城市绿荫行动,实施退耕还林、造林绿化工程,力争到2020年全县森林覆盖率达到45%以上。二是推进节能减排和污染防治。落实大气污染防治行动计划,加强建筑施工、道路运输、铁路货场、粉料储运、扬尘污染综合治理。优化能源结构,大力发展可再生能源和清洁能源。严格防控机动车尾气污染,加强秸秆综合利用,切实改善大气环境质量。三是实施绿色沂水建设。以城区周边、主干线路和旅游线路两侧为重点,大力发展生态林、彩化林和高效林业现代园区;以沿河、围库、环岛湿地修复为重点,构建和谐宜居的城市生态保护系统。深入实施城区“增绿添彩”、“绿墙竹墙”、“庭院绿化”等工程,搞好“九水”治理及景观提升,加快形成大、小沂河“Y”形城市水系景观、城市生态保护系统。四是建设沂蒙美丽乡村。深入实施村居“五化”达标建设、农村新型社区“五项”工程建设、美丽村庄连片整治、优美线路连线整治等4项“双五双连”工程,大力开展城乡环卫一体化、路域和水域环境综合整治、“美在农家”、“美化田园”等专项整治行动,打造特色美丽新农村,营造绿色优美田园风光。
  (五)深化改革,不断创新城乡建设管理体制机制。一是稳妥推进行政管理体制改革。根据城镇化进程和经济社会发展需要,科学合理、稳妥有序地优化行政区划设置。适当拉大城市框架,扩大城市规模,推进县城和周边乡镇组团布局、融合发展,建设沂蒙北部中心城市。二是顺势推进农业转移人口市民化。以省级新型城镇化综合试点工作为契机,到2017年,力争实现5.3万农业转移人口市民化。全面落实户籍制度改革各项措施,消除各类隐形落户门槛,确保有落户意愿的农业转移人口在城镇顺利落户。三是创新城镇管理方式。加快“数字城管”向乡镇、社区延伸,构建“无缝隙、全覆盖、全天候”城市管理体系和服务、管理、执法三位一体“大城管”格局。加强城镇安全管理,实施地理信息、交通、治安、环保、防汛等管理信息共享,建立健全灾害等监测和预警机制,编制和完善各类极端天气应急预案,提高应对能力,努力建设智慧城镇。
  参考文献
 
  【1】党的十八大报告《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》;
  【2】《我国新型城镇化面临的突出问题与建议》,城市发展研究,李爱民,2013年7月;
  【3】《大力弘扬新时期沂蒙精神,凝聚起老区人民全面建成小康社会的强大精神力量》,2015年3月;
  【4】《沂水县新型城镇化体系规划》,2014年10月。

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