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行政事业单位财务会计管理的推进举措分析与阐述

来源:万方期刊网  时间:2017-09-11 10:13:48  点击:

作者:  汪波

  摘要:“积极的创新、完善”,是我国行政事业单位财务会计管理永恒的话题。虽然近几年来,我国的行政事业单位财务会计管理制度做出了很大的改革与完善,但是基层单位在贯彻实施上还是略显不足。特别是在县乡两级的基层行政事业单位,由于多种因素的影响,造成财务会计管理没有得到很好地应用与推进,在一定程度上制约了行政事业单位的发展。
 
  关键词:行政事业单位财务会计管理推进
 
  “进行会计核算、实行会计监督”是《会计法》赋于广大财务从业人员的神圣权力,财务活动的性质决定了财务本身就具有管理功能的内在属性,参与到单位的决策和管理是财务工作者不能推卸的职责之一。广大的行政事业单位财务工作者也不应例外。然而在现实中,特别是在县乡两级的一些基层行政事业单位中,财务管理的职能并没有得到充分的发挥。因此,推进行政事业单位财务管理是我们目前面临的一个重大课题,关系重大。
  一、行政事业单位财务会计管理现状中存在的矛盾
  (一)单位的职能属性与财务管理属性之间的矛盾。
  我国行政事业单位承担的职能基本上是政府管理或社会服务,社会效益最大化是其所追求的目标,往往不能简单的以资金的投入产出来进行衡量成果。大多数行政事业单位的资金来源主要依靠财政拨款,在现实情况中往往根据单位正常运转和专项任务的需要以及当地总体财力的保障力度来进行安排,与单位的财务管理水平高低没有内在联系。所发生的支出也不能简单的仅仅从经济角度来进行衡量,难以进行成本核算。广大财务从业人员在实际工作中往往也只是强调资金的安全。因而,在大多数行政事业单位中,资金的筹集方式、使用方式并不是其最关注的焦点。
  而财务管理职能的发挥,必须是依靠通过对资金在筹集、分配、运行等环节的管理来得以实现,通过在诸多选择方式中选择最优方式来实现会计主体的总目标。因此上,行政事业单位投入与产出的不能简单从经济角度衡量这一原则局限了财务管理的职能发挥。
  (二)财务从业人员的职能定位与财务管理目标之间的矛盾。
  在大多行政事业单位,财务从业人员的主要任务是报账、记账、出报表。因此,财务从业人员也往往把自身定位于资金的核算者和资产的看守者角色。然而,财务管理的本质决定了行政事业单位财务管理与企业财务管理具有一定的共同特点,涉及面广、综合性强、贯穿于各会计主体的一切经济活动中、为会计主体的管理提供连续完整准确的基础资料等等。特别是我国行政事业单位财务制度修订后,核算为管理服务的理念得到了强调。预算管理、财务管理双重目标的提出,资产管理、债务管理,成本管理与控制等诸多新的理念的引入,对广大行政事业单位财务从业者们提出了新的要求。如果财务管理人员还固定于老的角色定位,墨守成规,创新不足,财务管理的目标也必将难以实现,从而影响到我国行政事业单位总体目标的实现。
  (三)制度的创新与从业人员的知识更新之间的矛盾。
  随着我国行政事业单位财务规则、会计制度等的修订施行,行政事业单位的会计目标,会计基本假设,会计核算基础,会计信息质量要求,会计要素的定义、项目构成及分类、一般确认计量原则,财务报告等基本事项得到了部分改变与进一步的规范。而在县乡两级的基层行政事业单位中,专职会计并不多见,更多的是从单位内部人员中选出业务素质较为优秀的人员兼职从事。因此,行政事业单位中的财务从业人员财务水平本身就参差不齐,加之从业人员的知识更新不可能一蹴而就,甚而有的行政事业单位会计在新制度施行后仍沿用先前的会计核算方法进行核算。因此,单位的财务核算范围不健全、核算随意性大等不规范情况经常可见。
  二、行政事业单位财务会计管理模式的创新与推进举措探索
  (一)以资金绩效评价为载体,发挥财务管理职能。
  资金绩效评价是根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。我们应该以绩效评价作为财务管理工作的载体,以事后监督为重点,促使会计主体不断总结经验,提高资金使用效益,进而发挥出财务管理的作用。我们欣喜地看到,近年来,财政部对行政事业单位的专项支出绩效评价作出了不少的规定,为基层行政事业单位支出绩效评价指出了方向。行政事业单位所使用的资金很大比例为财政资金。提高财政资金的使用效益,是财政部门和广大财政资金使用主体的共同责任。因此,加强行政事业单位的资金绩效评价,是一个发挥财务管理职能的重要手段。
  (二)以加强部门配合为抓手,将财务管理与业务管理相融合。
  在基层行政事业单位,财务部门往往只局限于报帐和核算工作,对单位为实现本身职能的业务管理活动参与度较低。而与业务管理活动缺少互通的财务,其本身的作用就不可能健全。因些,这就要求我们的财务工作者必须主动地加强与其他业务部门的联系,主动为其他业务部门提供财务层面的信息,从财务角度分析业务管理活动存在的问题及解决的方法,供业务部门参考。只有把业务管理和财务管理紧紧的融合在一起,才可能发挥资金的最大效益。
  (三)以行政事业单位预决算全面公开为契机,倒逼财务从业人员提高职业素养。
  近年以来,我国行政事业单位财务预决算已全面向社会公开,虽然目前的财务预决算公开内容还较为简单,但我们相信所公开的内容将会越来越详细具体。这是推进行政事业单位内部控制规范实施的重要方法,是保障行政事业单位财务规则有效执行的重要措施,必将迫使基层单位的财务管理迈上新台阶。而行政事业单位财务管理水平的高低,财务从业人员的职业涵养起着关键性的作用。因此,加强会计从业人员的职业素养,是从源头上提高行政事业单位财务管理水平的先行手段。必须把切实提高行政事业单位财务从业人员的职业素养真正提上日程,职业素养的提高“永远在路上”。
  总结
  由于社会的飞快发展,我国的经济发生了翻天覆地的变化。经济的发展需要行政事业单位财务管理制度不断的提高与创新。而同时,行政事业单位财务会计管理模式的不断地提高、创新又对经济发展起着重大的影响和作用。面对社会的需要,广大行政事业单位财务从业人员必须要顶住压力,不断进取,不断提高,将行政事业单位的财务会计管理模式不断的进行推广与创新,以更快、更好地适应现代社会的快速发展。
  参考文献:
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