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浅谈县(区)级审计机关如何更好的服务 国家治理

来源:万方期刊网  时间:2017-08-28 09:31:55  点击:

作者:田建东 

  【摘要】作为“免疫系统”,国家审计机关是国家治理的重要组成部分。本文从三个方面阐述县区级审计机关如何更好服务国家治理,进一步提高县(区)级审计监督水平,努力推动审计工作再上新台阶。
  【关键词】县(区)级审计机关服务国家治理
  国务院2014年出台了《关于加强审计工作的意见》,对未来审计工作从依法行政、促进国家治理现代化的高度作出了全面部署。刘家义审计长提出,“国家审计实质是国家依法用权力监督制约权力的行为,其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和防御功能的‘免疫系统’,是国家治理的重要组成部分”。作为县(区)级审计机关,要充分认识到加强审计监督工作对于全面健全完善监督体系,推动法治政府、廉洁政府建设,服务国家治理的重要意义,进一步提高县(区)级审计监督水平,努力推动审计工作再上新台阶。
  一、建立问题整改机制,保障各项治理措施落到实处
  审计整改是审计监督工作全过程的重要组成部分,通过审计整改可以有效提升审计机关作为保障国家经济社会健康运行的“免疫力”,防范和抵御国家治理过程中出现的各项经济社会管理活动风险,是审计机关推动完善国家治理的重要途径之一。
  (一)完善整改机制。审计服务对象负责人作为整改责任人,要对重大问题要真抓、真管,把负责人对本单位审计整改的情况应该纳入党风廉政建设主体责任检查范围,明确整改时限,对规定时限内整改不到位的负责人实行责任追究,并将整改落实情况作为领导干部考核任用的重要参考依据
  (二)督促整改检查。政府每年专题研究国家重大决策部署和有关政策措施落实情况审计,以及本级预算执行和其他财政收支审计查出问题的整改工作,将整改纳入督查督办事项。对审计反映的问题,被审计单位主管部门要及时督促整改。审计机关要建立整改检查跟踪机制,必要时可提请有关部门协助落实整改意见。
  (三)加强整改问责。各级政府要高度重视审计工作,把审计结果及其整改情况作为考核、奖惩的重要依据,对整改不到位的单位,要对相关责任人启动问责机制。
  二、加强审计干部队伍建设,促进规范权力运行
  作为县(区)级审计机关要充分发挥“免疫系统”功能,为国家治理服务,就必须要搞好审计干部队伍建设,使审计队伍适应经济社会发展的需要。
  (一)加强审计干部队伍建设,提高审计队伍综合素质。坚持从抓理论学习和开展政治教育入手,通过对政治理论、业务知识的教育培训,不断提升审计干部业务能力和工作水平。
  (二)优化专业结构,提高审计队伍整体素质。培养更多适合审计转型的复合型人才,促进审计队伍增强分析问题、创造性开展审计工作的能力。
  (三)弘扬审计精神,增强审计机关凝聚力。大力弘扬和践行审计核心价值观,加强县(区)级审计机关精神文明建设,充分发挥审计免疫系统功能。
  三、创新思路、突出重点、实现审计全覆盖
  李克强总理提出要实现审计全覆盖,即凡使用财政资金的单位和项目,都要接受审计监督。刘家义审计长在全国审计工作会上提出要依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下,不留盲区和死角,不断增强审计的威慑力和实效性。我认为,县(区)级审计机关要进一步创新思路,突出重点,在更高层次上发挥审计“免疫”功能。
  (一)加强宏观调控政策执行情况和实施效果审计。一是推进重大政策有效落实。财政税收政策方面,重点监督检查优化财政支出结构、加快财政支出进度。产业政策方面,重点关注加大对养老、保险、节能环保等服务产业的支持力度情况。民生方面,重点关注对教育、扶贫、医疗等民生领域的投入效益情况。二是促进简政放权。监督取消下放审批事项,推动公开规范行政审批流程,明确审批时限等。三是加快推进重大建设项目。加强对生态环保、清洁能源、健康养老服务等工程项目的审计,重点突出对保障性安居工程、城市基础设施等进行过程跟踪审计。四是加强对财政存量资金的审计,促进财政资金盘活存量。把财政资金投入与产出进行统筹分析,揭示财政资金在管理过程中存在的问题,提高财政资金使用效益。五是防范风险、保护经济安全。关注政府债务风险,时刻防范地域性风险。
  (二)不断完善领导干部经济责任审计评价体系。认真贯彻党的十八大以来关于加强主要领导干部经济责任审计的新精神,力争在经济责任审计的深度和质量上有所突破。坚持“先审后提、先审后离”原则,把债务管理、民生改善、环境治理、生态效益、廉政建设等作为审计的重要内容和评价的重要方面,推动解决“形象工程”、“政绩工程”和不作为、乱作为等问题,依法依规开展任中审计和离任审计,加强事前、事中监督,促进领导干部履职尽责。
  (三)加强民生资金审计。坚持民本审计理念,有重点地开展社保、扶贫、教育等的审计和调查,在工作中突出主动预防作用和绩效审计理念,促进惠民政策落到实处。
  (四)加强政府投资项目审计。实现审计关口前移,实行从估算、概预算的事前审计,招标、施工、变更等事中审计到结决算的事后审计的全过程审计监督;关注项目投资绩效,重点关注概预算和项目建设成本明显偏高、价格竞争不充分等情况,揭示反映项目管理粗放、损失浪费以及重大违法违纪问题,确保财政资金实现效益最大化。
  总而言之,作为县(区)级审计机关,要依照国家治理的总体要求,立足审计实际,围绕全面协调可持续发展的需要,切实发挥审计“免疫系统”功能,为促进地方经济社会和谐稳定发展作出应有的贡献。
 

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